10.03.2021

Семеноводы обратились в Комитет по обороне и безопасности

Национальный союз селекционеров и семеноводов обратился за содействием в Комитет по обороне и безопасности Совета Федерации: по мнению профессионального сообщества, рассматриваемый сейчас Госдумой проект закона «О семеноводстве» в его нынешней редакции отрицательно скажется на отрасли семеноводства и продовольственной безопасности России.

Как отмечается в документе, направленном НССиС председателю Комитета по обороне и безопасности В. Бондареву, законопроект содержит избыточные требования и запреты, необходимость введения которых никак не аргументирована: это, к примеру, возможность изъятия и уничтожения в административном (внесудебном) порядке семян, которые не соответствуют посевным и сортовым показателям и обязательная генетическая паспортизация сортов.

Ниже приводим текст пояснительной записки полностью:

Председателю Комитета Совета Федерации

по обороне и безопасности В.Н. Бондареву

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

по законопроекту «О семеноводстве»

Уважаемый Виктор Николаевич!

В Государственную Думу Российской Федерации из Правительства Российской Федерации поступил проект новой редакции Федерального закона «О семеноводстве», зарегистрированный за №1115663-7 (далее – законопроект).

В пояснительной записке к законопроекту указано, что принятие нового закона «О семеноводстве» направлено на повышение продовольственной безопасности Российской Федерации, развитие рынка семян и устранение избыточных административных барьеров.

Вместе с тем законопроект содержит ряд новых обязательных требований и запретов, необходимость введения которых никак не аргументирована.

Например, законопроект устанавливает возможность изъятия
и уничтожения в административном (внесудебном) порядке семян, находящихся в частной собственности лишь потому, что они не соответствуют посевным и сортовым показателям качества (пункт 2 части 3 статьи 4), или специальное разрешение регионального органа власти на использование семян с пониженной всхожестью. Тогда как такие недостатки качества семян не создают угрозы жизни и здоровью ни граждан, ни растений, и их можно использовать по собственному усмотрению владельца в целях, не связанных с производством семян и их дальнейшей их реализацией, например, на кормовые цели.

В действующем сейчас ФЗ «О семеноводстве» таких норм нет. Это новое ограничение отрицательным образом скажется на отрасли семеноводства и продовольственной безопасности.

То же самое можно сказать и о предлагаемой законопроектом процедуре обязательной генетической паспортизации сотов и выдачи удостоверений о качестве семян. Предлагаемый законопроектом подход, на котором будет основана выдача генетических паспортов, не является высокоточной, что не позволит избавить рынок от контрафактной продукции, однако повлечет за собой дополнительные расходы федерального бюджета. А выдача удостоверений о качестве семян, по сути, является подменой обязательной сертификации, которая в настоящее время, согласно законодательству о техническом регулировании, является добровольной и успешно осуществляется при производстве семян с целью реализации при оптимальных затратах со стороны хозяйствующих субъектов. Выдача же удостоверений о качестве семян будет осуществляться третьим лицом за отдельную плату, а это значительное увеличение расходов и как следствие удорожание семян, как на рынке, так и в материальных затратах производителей.

Убеждены, что генетическая паспортизация до тех пор, пока для нее не сформировано условий, должна быть добровольной, но основанной на методах высокоточного исследования. Добровольной должна быть и процедура получения удостоверений о качестве, тем более что оно выдается на основе первичных документов, содержащих сведения о показателях сортовых и посевных (посадочных) качества. Возможно, со временем, она придет на смену добровольной сертификации.

Справочно: Решением Евразийской экономической комиссии от 31 января 2018 г. № 18 утвержден перечень документов, содержащих сведения о сортовых и посевных (посадочных) качествах семян сельскохозяйственных растений, взаимно признаваемых государствами-членами Евразийского экономического союза при обращении семян сельскохозяйственных растений в рамках Евразийского экономического союза.

Согласно, указанному перечню в Российской Федерации признаются документами содержащими сведения:

о сортовых качествах семян - акт апробации посевов;

о посевных (посадочных) качествах семян – протокол испытаний;

о сортовых и посевных (посадочных) качествах семян - сертификат соответствия.

Следует отметить, что главой 2 законопроекта вводится самостоятельный вид федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства, что противоречит Федеральному закону от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в части введения контроля за внутрихозяйственными рисками при отсутствии предмета и объекта контроля.

Свои предложения и замечания мы уже неоднократно представляли разработчику законопроекта - Минсельхозу России, а также направляли в Правительство Российской Федерации.

Таким образом, законопроект в представленной редакции, по нашему мнению, не направлен на развитие отечественных селекции и семеноводства, и не будет способствовать импортозамещению.

Обращаясь к Вам, просим оказать содействие в следующем:

- проработать законопроект «О семеноводстве» на предмет исключения из него вышеизложенных избыточных обязательных (новых) требований и разрешительных процедур.

С уважением,

Национальный союз селекционеров и семеноводов,

Член Экспертного совета, руководитель секции семеноводства при Комитете Совета Федерации по аграрно – продовольственной политике и природопользованию М.Н. Исламов

«_1_» марта 2021 г.